農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的核心，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，是體量最大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度最高、農(nóng)民受益面最廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長發(fā)揮了十分重要的作用。2021年國家和各省市都出臺了一系列農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
1. 國家層面：推動脫貧地區(qū)由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變
在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，再此基礎上因地制宜，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，定能讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等9個部門印發(fā)了《關于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》（2021年），政策指出要提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，把增值收益更多留在縣域。推進加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，引導加工產(chǎn)能重心下沉，向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術攻關。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。引導國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開展特色加工。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關重要。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以有效拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。鼓勵脫貧地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，從根本上促進脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，帶動脫貧地區(qū)農(nóng)民致富增收。
2.省市層面：
（1）大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)是關鍵?！都质∪嗣裾P于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2021〕6號）指出要發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依托骨干企業(yè)，著力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林特（食用菌、林蛙、礦泉水等）十大產(chǎn)業(yè)集群?！稄V東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》指出到2025年，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要接近1萬億元。支持開展食品飲料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程；鞏固擴大調(diào)味品、精制食用植物油、飲料、廣式月餅市場占有率；支持烘焙食品、涼果蜜餞、糖果、瓶裝水、功能飲品、涼茶飲品向綠色健康化發(fā)展，引導嶺南特色食品與文化旅游相結(jié)合，增加產(chǎn)品附加值；支持開發(fā)推廣藥食同源品種；科學開發(fā)應用天然食品添加劑和功能食品配料；鼓勵生產(chǎn)科技含量高、文化內(nèi)涵豐富、嶺南元素突出的新型特色食品飲料；發(fā)展即食食品、定制食品、特殊膳食用食品等。
民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎。食品產(chǎn)業(yè)上牽億萬農(nóng)戶，與“三農(nóng)問題”密切相關，下聯(lián)億萬國民，與公眾的飲食安全和健康息息相關，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要。因此，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平成為反映一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平及人民生活質(zhì)量高低的重要標志。吉林省和廣東省大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，立足資源優(yōu)勢，注重特色農(nóng)產(chǎn)品加工，有利于進一步滿足人民對美好生活的追求，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
（2）支持農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升
近年來各省市立足本地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極引進、培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建了一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)?！蹲灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)2021年廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升行動方案的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2021〕41號）指出要按照“聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌”要求，做專原料基地、做優(yōu)產(chǎn)地初加工、做大精深加工、做響特色品牌，著力構(gòu)建布局合理、鏈條完備、效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提出了提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設規(guī)模、提升集聚區(qū)專用原料基地建設能力、提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)科技水平和提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)產(chǎn)品品牌影響力四項主要任務。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)《山西農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢區(qū)評選方案》的通知（晉農(nóng)辦產(chǎn)發(fā)〔2021〕119號）指出為推動全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在2020年已經(jīng)確定的49個十大產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)基礎上，從2021年起每年評選10個左右十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，并在優(yōu)勢區(qū)內(nèi)評選50個左右特優(yōu)原料基地，50個左右知名品牌，10個左右示范加工園區(qū)。加強對優(yōu)勢區(qū)內(nèi)基地、品牌和園區(qū)的支持力度，推動優(yōu)勢區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵組成部分、是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要支撐力量。農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升建設是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2020年廣西壯族自治區(qū)已建成各級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)110個，涵蓋糧食、水果、蔬菜、糖料蔗、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、中藥材、茶葉加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同年山西省也已經(jīng)確定了49個十大產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。兩省在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時，積極建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展、引領示范效應初顯。
（3）加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎補力度
2021年各省市對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的獎補力度也不斷加大，重點是對農(nóng)產(chǎn)品初加工用電和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行補貼。江蘇省《省發(fā)展改革委省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省糧食和物資儲備局<關于明確農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格有關事項的通知>的通知》（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕144號）指出農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。農(nóng)村綜合變以下的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，為農(nóng)戶加工口糧、食用油、飼料等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。其他農(nóng)產(chǎn)品加工用電按照國家及省現(xiàn)有政策規(guī)定執(zhí)行相應類別的工商業(yè)用電價格?！吨貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重慶市財政局關于開展2021年重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獎補申報工作的通知》（2021年）指出要根據(jù)基礎指標和加分指標，按三個檔次對在重慶市轄區(qū)內(nèi)注冊，主營業(yè)務以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料進行加工的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行綜合考核評定，根據(jù)評定結(jié)果由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按獎補等次撥付獎補資金。獎補的重點是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、示范帶動能力強、有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
江蘇省對農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格可以有效拉動內(nèi)需。大量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重影響了農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的收益，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給帶來了壓力。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國中西部經(jīng)濟基礎相對薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個問題顯得尤為迫切。儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝等產(chǎn)地初加工環(huán)節(jié)的滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重。隨著農(nóng)產(chǎn)品初加工用電補助項目的啟動，這一狀況有望得到改善。重慶市擇優(yōu)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行獎補，可以推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，推動新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁活力，進而推動全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。
（4）開展農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商工作
農(nóng)產(chǎn)品加工是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效的關鍵，招商引資是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要路徑。《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2021〕10號）指出到2025年，要引進農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目投資總量6500億元以上，引進投資超5億元的580個以上，其中，投資超100億元的5個以上，超50億元的50個以上，超10億元的200個以上，超額實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群萬億產(chǎn)值目標。《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于建立2021年農(nóng)產(chǎn)品加工重點招商項目庫的通知》（陜農(nóng)便函〔2021〕203號）指出為切實做好陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資工作，擬在全省范圍內(nèi)征集遴選一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、政策扶持明確、落地條件成熟度高的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，開展項目策劃和儲備，建立省級農(nóng)產(chǎn)品加工重點招商項目庫。
黑龍江和陜西兩省通過開展適應當?shù)靥厣恼猩桃Y工作，可為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入新鮮血液和流動資金，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，并向精深加工和高附加值產(chǎn)品拓展延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，擴大經(jīng)濟總量。進行農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商引資也可以促進當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，一定程度上解決失業(yè)問題，改善民生。
結(jié)語：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機遇：城鎮(zhèn)居民消費需求快速升級，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了強大拉力；工業(yè)化的快速推進，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力條件；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎。2021年農(nóng)產(chǎn)品支持政策頻發(fā)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、由分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各省市大力支持建設食品產(chǎn)業(yè)集群、提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎補力度、開展農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商工作。國家鼓勵脫貧地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動脫貧地區(qū)進一步發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求緊迫、條件具備、機遇難得，隨著多項農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策的出臺，我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)必將得到較大的發(fā)展。
作者：北京市富通環(huán)境工程有限公司 宋妍
